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做好案例指导工作 为高质量检察产品提供源头活水

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曹源源 检察案例指导制度是中国特色社会主义检察制度的重要组成部分。在检察案例体系中,指导性案例又是“精品中的精品”,一定程度上可以说是最高质量的检察产品。检察机关80%的案件在基层,检察指导性案例的生成源于基层、案例的指导性集中在基层、指导效果体现在基层。基层检察院要提供丰富具体的一线实践体验及经验反馈,推动该工作良性循环,为“最高质量”的检察产品——检察指导性案例持续供应优质源头活水。 进入新时代新发展阶段,经济社会快速发展变化对检察工作提出更高要求,人民群众对民主、法治、公平、正义产生更高水平的新需求。基层检察院办理检察机关80%的案件,是案例产生的“分母”,且处在“四大检察”“十大业务”第一线,对群众急难愁盼、社会关注热点的感知最直接最迅速,从中选取培育指导性案例集中体现了其为民司法、服务大局的“检察产品”属性。目前,最高检发布指导性案例、典型案例的频次和数量显著增加、内容覆盖面更加广泛全面。“一个案例胜过一打文件”。检察案例指导制度是推动检察工作高质量发展的有效举措,必须坚定不移巩固、持续完善发展。基层检察院作为检察指导案例的最大受益方,要积极建立完善案例指导工作机制,推动案例指导工作高质量发展。 建立有力组织保障。无论是挖掘产出还是实际应用,案例指导工作都应该作为一项系统工程整体推进。各级检察机关都要高度重视检察案例应用和研究工作,成立“一把手”亲自抓、亲自管的案例工作领导组织,统筹在协调案例发掘、编撰、应用研究等相关工作。通过强有力的组织保障充分调动指导性案例工作氛围。同时,还要成立相应的具体执行组织,发挥检察人员分类管理的制度优势,搭建起由员额检察官、检察辅助人员、检察行政人员组成的指导性案例运行执行组织,充分发挥各类人员专业优势,明确责任分工,用专业素质保证工作效果。 明确责任强化担当,

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优化案例运行工作机制。解决案例数量规模小、内容不均衡的问题,首先要破解选育难题。一要尽快扭转基层检察院指导性案例意识不强的局面。要着力培养检察官的案例意识,注意在办案中敏锐发现、积极培育、高水平编写检察案例。在案件办理阶段,对受理的典型、影响性案件,从一开始就按照指导性案例、典型案例的标准去办,努力求极致、办精品。二要进行精细化流程设计,进一步明确案例选送编撰责任主体。指导性案例的产出不能依靠检察官单兵作战,要充分发挥执行工作组统筹协调作用,明确责任分工,发挥部门优势,让每一次编撰都能得到提高。三要用好考核指挥棒,激励案例选育应用。将检察指导性案例的培育、撰写“案件化”,将检察案例指导工作纳入检察官绩效考核,健全检察指导性案例备选案例激励机制,对被选为检察指导性案例的备选案例报告者给予表彰鼓励。加强指导性案例适用情况考评。通过案件专项评查等方式,对检察官适用指导性案例办案案件情况进行考核,及时发现和解决适用过程中存在的问题,并将考评结果作为评价检察官办案业绩的重要指标。 补齐能力不足短板,积极适应新挑战促进良性循环。指导性案例制度的深入实行,带来最大的挑战是能力的挑战。检察人员尤其是检察官要自觉培养多元化法律思维。首先,加强案例思维培训。改变过去单纯强调抽象的法理法条学习为主导的状况,突出实践、实战、实用导向,以案例为中心、以法律适用为重点强化办案经验积累,以多元司法方法提升检察官职业素养。其次,将检察指导性案例学习研究作为必修课纳入检察业务培训体系。重点通过遴选发布参照适用指导性案例方法正确、效果突出的案例,供全体检察官学习。 (作者单位:遂平县人民检察院)

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